海外华侨的声音：改革私家车出入境ATA单证时机成熟

我第一次开车经过中国-俄罗斯口岸，是在1992年。当时的中国还在改革开放的“初级阶段”，私家车基本没有。中国制造的汽车大多是合资，而此时刚刚学会造汽车的韩国人，抓住了和中国建交的巨大商机，把廉价的大宇和现代等车大举推进中国市场，但是当时多数都是走私入境。于是乎防范走私汽车，成了国门和各级海关多年的重要任务......，中国人开车自由往来于国境线，就成遥不可及的梦想！

近十年来，随着中国经济建设的迅猛发展，中国驾车自驾旅游的人群壮大起来。从2008年起，我每年都开车出国在中国与俄罗斯之间旅行几次。作为华侨，我把“开中国车，走世界路”看成是宣传祖国的一种习惯。我第一次用ATA在满洲里开车通关是在2010年。当时我也是赌一把！中国贸促会告诉我，不承担任何责任。事后，她们还打电话询问过我许多具体在国外驾车通关过程。

满洲里公路口岸的海关赵磊科长是第一批接触车辆以ATA形式出境的关员，记得当时的他为了我开车出境，帮我整整跑了一个白天。还是大领导同意“先放行，后补签注”才了事，满洲里人很厚道。

不过，有时我也有点觉得寒心。比如说，我们海外华侨，回国买车，开出国外，本来是扬我国威和利国利民的事。但却受到办手续的种种“刁难”。问题似乎都指向一个叫ATA单证册的制度本身和贸促会。西伯利亚的2017车轮之旅。这些年来，来过满洲里的人都知道，这里的大街上有很多的俄罗斯牌照和蒙古国的白色牌照车辆！是的，这是中俄间唯一互通私家小汽车的口岸，黑龙江省竟然没有一个能走私家小汽车的口岸。中俄有4300公里的边境线，口岸也有十几个，公民自由驾车往来难以办到。本文不讨论口岸如何开放，仅仅说说出入境车辆办理ATA单证册的问题。

▲摄于意大利的亚德里亚海岸线的口岸巴里Bari

2014年，我们用ATA出国门之后，开中国车走进了欧盟国家。在满洲里出境之前，我们在辽宁贸促会，其法律部的杨悦女士，娴熟地给我们办好了用于车辆出境的ATA单证册。

所谓ATA单证册，是一份国际通用的海关文件，它是世界海关组织为暂准进口货物而专门创设的，和交通工具本来没有什么关系，但中国海关授权中国国际商会（也叫贸促会）办理，适用车辆出国。但也仅仅限于对俄罗斯和哈萨克等口岸。只是这样一来，我们驾驶的车辆便成了货物而不是交通工具。

我们走出国门后，那份ATA单证册就不能再拿出来，因为拿出来就会给自己带来麻烦，外国的海关会给我们驾驶的车辆当成货物管理，车辆就不能作为交通工具了。8月24日到了意大利的亚德里亚海岸线边的巴里Bari，已经走了2万公里，准备上滚装船进阿尔巴尼亚的杜拉斯Durres口岸，开进地拉那。

在等待登船时，我们有机会用英语和几个阿尔巴尼亚的准备开车回国的人聊起天来。阿尔巴尼亚是中国曾经的挚友，被我们曾称为欧洲的一盏明灯，但如今是欧洲最贫穷的国家之一，这里的车辆出入国门是自由往来的。不支付一分钱费用（船票除外），我们有申根签证也能自由进出。开车进出国就和乘火车，坐飞机一样是一种出行方式。我们中国是如何管理私家车出入国门的呢？主要是ATA单证册制度。但中国的南方对东南亚国家的口岸，却私家小汽车不适用ATA单证册，而是直接登记放行。

2015年1月14日，大连市公民张志武老同志给中国海关总署写了封信，题目是《关于改革自驾游出国车辆监管办法的建议》，把中国用ATA单证册管理私家车辆出入国门进行了客观恰当的“否定”，建议给私家车出关，提供一个宽松的登记制度。但是海关总署于当年的3月4日就给了答复，却没有任何新鲜说法。我理解，海关总署似乎也不是政策法规的制订者......重庆赵淳先生写了一新书叫《冒险有瘾》，有一章就是对我们ATA单证册制度迂腐的描写和控诉。